El lago Junín, conocido también como Lago Chinchaycocha, y sus territorios circundantes, han sido utilizados desde hace varios siglos por las poblaciones locales para desarrollar sus actividades agropecuarias, obtención de carne, huevos, peces, energía, así como otras actividades económicas.(9)
La actividad humana en la región está dominada por comunidades que dan apoyo a las operaciones mineras y a la agricultura. Las comunidades son fundamentalmente agrícolas, y abastecen de comida (principalmente de papas y carne) al consumo local y al mercado de las ciudades principales como Lima y Huancayo. En los pueblos vecinos a la reserva, las actividades humanas son el comercio y la venta de productos agropecuarios. En las zonas rurales, los habitantes cultivan sus propios productos, como papas, maca, olluco y arvejas, adicionalmente de la crianza de vacas, ovejas, en menor medida alpacas y llamas. La actividad minera en la región ha incrementado las actividades de comercio, la construcción de carreteras y el intercambio cultural.
Las tierras alrededor de la reserva nacional pertenecen a pequeños propietarios y a las comunidades campesinas allí establecidas. Como la reserva fue declarada con poblaciones locales dentro de su ámbito territorial, se da el caso que las tierras siguen perteneciendo a las comunidades. Existen en el área muchos litigios por la superposición de tierras entre colindantes y propietarios (no con el INRENA), acentuado por la falta de titulación de las propiedades. Por ley, los cuerpos de agua (como el lago Junín) son patrimonio del Estado, por lo que la población circundante no tiene derechos de propiedad sobre éste. Sin embargo, hay muchos pobladores que reclamaban tener propiedad hasta la orilla del lago en época seca, lo cual no es aplicable. El uso que se le de a la tierra debe estar de acuerdo con los objetivos del área protegida, lo cual en la mayoría de los casos no sucede.
Localidad de Ondores al lado oeste de la reserva
Alrededor de la Reserva Nacional de Junín viven aproximadamente 46 000 personas, distribuidas en cinco distritos. En el interior del área hay alrededor de 4 000 asentados (conv. pers. jefe del área). El distrito de Junín es el más poblado, debido básicamente a la presencia de la ciudad del mismo nombre, mientras que el distrito de menor población es Vicco (Pasco). Las localidades que están en el ámbito de la reserva nacional son: En el departamento de Pasco, en el distrito de Vicco: Vicco, Paucarcoto, Paclicush, Condorcayan, Condorcocha y Upamayo. En el distrito de Ninacaca: Ninacaca, Oxapampa, Tambo del Sol Viejo, Huaylas, Tambo del Sol, Aco, Huacllacancha, Malqui, Rocan, Comac, Murquish, Colca, Cascan y Yuracaya. En el departamento de Junín, en el distrito de Carhuamayo: Carhuamayo, Paucar, Cantra, Picón, Gueguesh, Chasshatambo, Jucjucha y Pariacancha. En el distrito de Junín: Junín, Cantana, Santa Maria de Llacta, Huarmipuquio, Sasicucho. En el distrito de Ondores: Ondores, Pari, Paccha.(10)
Plaza de la localidad de Ondores y edificio municipal (izq). Plaza de Pari y glorietas recientemente construidas. Muchas veces el concepto de modernidad choca con el ambiente tradicional, generando impacto visual
La mejora de carreteras ha contribuido a la mejora del comercio y al asentamiento en el área de más personas que buscan una mejora económica. Las ciudades de Junín, Carhuamayo y pueblos aledaños han crecido notablemente en los últimos años, ejerciendo una mayor presión sobre los recursos y el aumento de la emisión de aguas servidas provenientes de estos poblados, ocasionando problemas en la calidad del agua.(11)
Los valores culturales de los pobladores asentados alrededor del lago son diferenciados según su procedencia, encontrándose que las comunidades campesinas son los mayores interesados en conservar el lago, su fuente principal de recursos. Sin embargo, los pequeños propietarios, empresas y/ o población migrante no se identifican, ni participan con esta actividad causando serios daños al ecosistema.(12)
Turismo
La Reserva Nacional de Junín es parte importante de un circuito turístico que comprende las provincias de Huarochirí, Canta, Junín y Pasco. Incluye además otras dos áreas naturales protegidas por el Estado, el Santuario Nacional de Huayllay y el Santuario Histórico de Chacamarca que se constituyen en un importante complemento turístico formando el Complejo de Conservación Junín, de gran potencial para promover la actividad. Este circuito involucra aspectos naturales, históricos, arqueológicos y religiosos. Tiene la ventaja de estar ubicado cerca de Lima y poder accederse fácilmente a él por vía terrestre, lo cual lo hace atractivo para el turismo interno en particular.
Si bien el mencionado circuito es relativamente conocido por la población peruana en general y los agentes de turismo en particular, actualmente no representa una alternativa de ingreso para las poblaciones locales. La falta de infraestructura hotelera básica (sólo en Carhuamayo se encuentra alojamiento algo aceptable) y de servicios, la escasez de inversiones y la carencia de promoción del recurso turístico, han traído como consecuencia una reducida afluencia de visitantes al lugar, que sin embargo puede revertirse en el futuro.(13)
La Reserva Nacional de Junín recibe alrededor de 300 birdwatchers al año, entre los meses de abril a noviembre, de los cuales el 80% son extranjeros. Estos visitantes son llevados a la zona por sólo 4 empresas turísticas (Colibrí Expeditions, Manu Expeditions, Tanager Tours y Thomas Valqui), reflejando el bajo movimiento de turistas en la zona y el sub-aprovechamiento del potencial del área. Los operadores turísticos de la ciudad de Tarma no incluyen el lago de Junín en sus circuitos, mas sí el Santuario Histórico de Chacamarca, área protegida vecina.
Contexto Institucional
En cuanto a los aspectos institucionales regionales se tiene que considerar entre otros a la Municipalidad Provincial de Junín, a la Municipalidad Provincial de Pasco, la autoridad regional del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Energía y Minas, del Ministerio de Industria, Turismo e Integración, a la Universidad Nacional del Centro del Perú y Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión y las gerencias regionales de las empresas mineras que trabajan en la zona.
La gestión de la Reserva Nacional de Junín no puede prescindir de la coordinación y acuerdos de acción conjunta, ya que todas estas instituciones, por función o por acción, inciden en los objetivos de la reserva. El lago Junín se declaró en emergencia en 1999 y se conformó una Comisión Multisectorial Descentralizada en base a la Ley 27642, que luego a través de la Resolución Suprema No. 551-02-PCM se convierte en el Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha, involucrando a nueve comunidades con un representante cada una. Los Gobiernos Regionales de Pasco y Junín se alternan la presidencia del comité. Esta resolución aprueba también el Plan de Manejo Ambiental Sostenible para la cuenca del Chinchaycocha. Las comunidades participantes no estuvieron de acuerdo con la estructura del comité establecida por la RS. 551-02-PCM y ésta se modifica a través de la Resolución Suprema No. 092-2004-PCM.
El Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha es el organismo responsable del funcionamiento del “Sistema de Gestión Chinchaycocha”, estando encargado de facilitar la coordinación intersectorial e interinstitucional, para la gestión integral y concertada de la Cuenca Chinchaycocha (Reserva Nacional de Junín, zona de amortiguamiento y área de influencia). Coordina, monitorea, evalúa y reporta públicamente la ejecución sectorial y multisectorial del “Plan Chinchaycocha”, cuyos programas deben ser incluidos en el presupuesto regional a fin de facilitar su ejecución.
El Comité de Gestión Ambiental Chinchaycocha está compuesto por los siguientes sectores, cuya designación oficial es hecha por Resolución de Presidencia de Consejo de Ministros: 1 representante de cada uno de los Presidentes de los Gobiernos Regionales de Pasco y Junín, 1 representante de las Municipalidades Provinciales de Pasco y Junín, 1 representante de las Universidades de Pasco y Junín, 4 representantes de las comunidades campesinas interesadas, 1 representante de las ONG de la región, 1 representante de las Compañías Mineras, 1 representante de las Empresas Generadoras de Energía, 1 representante de la Comisión Ambiental Regional. También 1 representante de cada una de las siguientes instituciones públicas: Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Administración Técnica del Distrito de Riego ATDR PASCO, Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas DGAA – MEM, Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud DIGESA – MINSA, Consejo Nacional del Ambiente CONAM.(14)
Para la implementación del Plan de Manejo Ambiental Sostenible para la cuenca del Chinchaycocha se han conformado 5 subcomités programáticos: El subcomité de manejo de recursos naturales cuya coordinación está a cargo del INRENA, el subcomité de descontaminación cuya coordinación está a cargo del Ministerio de Energía y Minas, el subcomité de vigilancia ambiental a cargo de la Dirección General de Salud Ambiental DIGESA, el subcomité de embalse y desembalse a cargo de la Administración Técnica del Distrito de Riego del INRENA y el subcomité de compensación e indemnización actualmente a cargo de la comunidad de Vicco.(15)
La sede del Gobierno Regional se encuentra en Huancayo, la ciudad de Junín cuenta con una oficina y su representante. Ellos son los encargados de manejar los asuntos de educación, salud, y además coordinar con las entidades públicas de Junín.
A partir del año 2000 el Gobierno Regional ha tomado la iniciativa de no desviar los esfuerzos en el progreso de la zona, buscando que todas las entidades públicas del Estado que ejecuten obras coordinen a través de esta institución. Entre estas entidades públicas se tiene al Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social FONCODES, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Ministerio de la Presidencia, Municipios, entre otras.
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
El INRENA es el organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura responsable de promover el uso racional y la conservación de los recursos naturales de acuerdo a su ley de creación, Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura, Decreto Ley No. 25902 del 29 de Noviembre de 1992.
La Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA, según el Artículo 17 de su reglamento de organización y funciones, Decreto Supremo No. 055-92-AG, es el órgano encargado de proponer las políticas, planes y normas para la adecuada gestión y manejo de las unidades que componen el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Brinda la normatividad relativa a las áreas naturales protegidas, proponer políticas, planes y normas sobre el uso sostenible de las áreas y de supervisar y controlar el cumplimiento de las mismas.
Ministerio de Pesquería
La Ley General de Pesquería, D.L. No. 25977, establece la competencia de la administración de los recursos hidrobiológicos a favor del Ministerio de Pesquería, incluyendo las áreas protegidas. Sin embargo, acota que le corresponde al Ministerio de Agricultura la administración del área y que todo trabajo o acción que en ella se realice, será con su consentimiento previo. Por ejemplo, cabe mencionar que la rana de Junín como recurso hidrobiológico está sujeta a las disposiciones de este ministerio previa conformidad con el Ministerio de Agricultura al estar dentro de un área natural protegida.
Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI)
La Ley General de Turismo, Ley 24027, del 13 de diciembre de 1984, señala en su Artículo 51 que el MITINCI coordinará con INRENA para posibilitar la utilización de las unidades de conservación con fines turísticos. La ley No. 26961 de Desarrollo de la Actividad turística, otorga un plazo de treinta días al INRENA para la aprobación de proyectos turísticos en áreas de su competencia, como son las áreas del SINANPE.
Según el Plan Director de Áreas Naturales Protegidas Decreto Supremo No. 010-99-AG, la actividad turística esta permitida en las áreas protegidas siempre y cuando se desarrollen de acuerdo al objetivo de creación y zonificación del área, definidos en los planes maestros y planes operativos.
Instituto Nacional de Cultura (INC)
De acuerdo con el Art. 13° de la Ley Orgánica del Ministerio de Educación, Decreto Ley No. 25792 del año 1992, el Instituto Nacional de Cultura es la entidad encargada de ejecutar las actividades y acciones a nivel nacional en el campo de la cultura, destacando la conservación y protección del patrimonio cultural de la Nación. El Instituto Nacional de Cultura tiene autoridad en la reserva en relación a las zonas arqueológicas y de patrimonio cultural. La ejecución de obras que afecten en alguna forma a dichos lugares requiere aprobación previa del Instituto.(16)
En el humedal hay una falta de eficacia en los mecanismos de coordinación interinstitucional. Cada cual se organiza en forma independiente multiplicando esfuerzos que al término muchas veces tiene el mismo fin, tanto para el manejo del área natural protegida como para la gestión (incluyendo el control de las actividades que se realizan en la zona de amortiguamiento). Ejemplo de esto es que sobre la reserva tienen injerencia cinco Municipalidades distritales, las cuales no tienen coordinación entre si y en forma separada están realizando proyectos para promover el ecoturismo en el área de su jurisdicción. De igual forma ocurre con el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Pesquería, el Ministerio de Industria y Turismo, el Gobierno Regional y el Instituto Nacional de Cultura.(17)
NOTAS:
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9) Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín. INRENA. Junín Perú. 2000. Pág. 7.
10) Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín. INRENA. Junín Perú. 2000. Pág. 23.
11) Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín. INRENA. Junín Perú. 2000. Pág. 30.
12) Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín. INRENA. Junín Perú. 2000. Pág. 30.
13) Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín. INRENA. Junín Perú. 2000. Págs. 23 – 24.
14) Comisión Multisectorial Descentralizada. Informe Final Parte E. Sistema de Gestión Multisectorial Chinchaycocha. Ciudad de Junín, 17 de abril del 2002.
15) Ver: http://www.conam.gob.pe/documentos/N_comisiones_especiales/D%20PLAN%20CHINCHAYCOCHA%20final.pdf
16) Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín. INRENA. Junín Perú. 2000. Págs. 27 – 29.
17) Plan Maestro de la Reserva Nacional de Junín. INRENA. Junín Perú. 2000. Pág. 30.
