Antecedentes
Las pampas de Chacamarca fueron inicialmente ocupadas por gamonales terratenientes. Posteriormente se crea la Sociedad Ganadera El Pacífico con la hacienda de Chichausiri, la cual subsistió hasta la aplicación de la Ley de Reforma Agraria, durante el gobierno de las fuerzas armadas, que mediante D.S. No. 254 - 69 - AP del 18 de Noviembre de 1969 se afectó el predio San Francisco de Chichausiri, al amparo del D.L. No. 17716 con 4,012 hectáreas, formando una cooperativa agraria de producción.
Luego con motivo de la celebración del sesquicentenario de la batalla de Junín, el Comité de Celebraciones de Junín mediante oficio No. 002-CCJ, a solicitud del pueblo de Junín hace llegar las gestiones de las autoridades políticas y comunales para el establecimiento de unidades de conservación en la pampa de Chacamarca, Lago Junín y Bosque de Piedras de Huayllay. En tal sentido, el 7 de Agosto de 1974 se crea mediante D.S. No. 0750 - 74 - AG el Santuario Patriótico Nacional de Chacamarca con un área de 2,500 hectáreas. Al mismo tiempo y con el mismo decreto supremo se crea la Reserva Nacional de Junín y el Santuario Nacional de Huayllay.
El 6 de agosto de 1824, en la pampa de Chacamarca tuvo lugar la batalla de Junín, uno de los acontecimientos históricos más importantes de la campaña libertadora, que contribuyó sólidamente a la causa de la independencia nacional. El monumento "Vencedores de Junín" ubicado dentro del área protegida fue declarado Patrimonio Histórico Artístico por el Instituto Nacional de Cultura mediante Resolución Directoral No. 049 - 96 - INC/D del 6 de Agosto de 1996 y la zona arqueológica denominada Chacamarca también ubicada dentro del área protegida fue declarada Patrimonio Cultural de la Nación mediante Resolución Directoral Nacional No. 1369/INC del 5 de Mayo del 2000. (4) El Santuario Histórico de Chacamarca se encuentra inscrito en los Registros Públicos con Ficha Registral No. 01175. La inscripción tiene defectos de fondo y será parte del saneamiento físico legal del área protegida para el 2006. Se debe hacer una nueva inscripción.
El área se conserva en homenaje a la gloria de los héroes de Junín, para goce espiritual de las generaciones futuras y para contribuir al desarrollo social y económico de la región a través del aprovechamiento indirecto de los recursos naturales que contienen y en especial del turismo.
Objetivos del Santuario Histórico de Chacamarca
El Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, aprobado mediante Decreto Supremo No. 010 - 99 - AG, define la categoría de santuario histórico de la siguiente manera: Áreas donde se protege con carácter de intangible; contiene valores naturales relevantes y constituyen el entorno natural de los sitios con especial significado nacional, por albergar muestras del patrimonio monumental y arqueológico o porque en ellos se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia. El objetivo principal es conservar el escenario natural donde ocurrió la Batalla de Junín el 6 de Agosto de 1824.
Los objetivos específicos son: Mantener el entorno natural de los recursos arqueológicos, históricos y actividades culturales ubicadas en el interior del santuario. Conservar la flora y fauna silvestre presente en el área, considerando que es una zona de refugio, de paradero o lugar de paso, lo que permite el mantenimiento del flujo genético en un ambiente circundante cada vez más intervenido. Conservar el patrimonio arqueológico presente, representado por los restos arqueológicos de la ciudadela Inca de Chacamarca y las colcas o depósitos. Conservar el patrimonio histórico presente, representado por el campo de batalla de Junín, el monumento erigido a los héroes caídos en esa batalla y la casa hacienda. Promover el desarrollo del santuario como centro turístico que estimule el interés de visitarlo a través de actividades realizadas al interior del área protegida como en su zona de influencia. Ofrecer una oportunidad para la investigación del estado del ambiente, observar los procesos naturales de un área protegida, procesos de recuperación y también como área de conservación de recursos genéticos que eventualmente pudieran ser utilizados en la mejora de especies productivas. Ofrecer una oportunidad para la investigación, tanto biológica como de los restos arqueológicos, de procesos históricos y culturales acontecidos en las diferentes zonas del santuario. Ofrecer una oportunidad para la recreación y el esparcimiento al aire libre. (5)
Plan Maestro
El plan maestro constituye el documento de planificación de más alto nivel, en el que se definen la zonificación, estrategias y políticas generales. Fue aprobado por Resolución Jefatural No. 466 - 2002 - INRENA el 20 de diciembre del 2002. El proceso de elaboración del plan maestro se inició en enero del 2001. En una primera etapa la jefatura del Santuario Histórico de Chacamarca estableció coordinaciones con las autoridades y dirigentes de las comunidades en el ámbito del santuario y con las diferentes instituciones públicas y privadas que desarrollan actividades en el área natural protegida para llevar a cabo el proceso de forma participativa. El plan maestro, mediante la organización espacial a través de la zonificación y la ejecución de una secuencia lógica de actividades, busca cumplir con los objetivos para los cuales fue creado el santuario.
Zonificación
Para el Santuario Histórico de Chacamarca se ha establecido la siguiente zonificación:
Zona silvestre: área con una muestra representativa de pastizal seco de puna y bofedal, hábitat de especies silvestres típicas del santuario. Su condición de especies silvestres endémicas resalta la necesidad de protección y de aprovechar su potencial para la investigación, educación y recreación.
Zona histórico-cultural: ámbitos que cuentan con valores históricos o arqueológicos cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento integrándolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretación para los visitantes y la población local. Se promoverán la investigación, las actividades educativas y el uso recreativo en relación a sus valores culturales.
Zona de uso especial: espacios ocupados por el uso humano preexistente al establecimiento del área natural protegida. Entre los elementos preexistentes se tiene a la línea del ferrocarril que cruza el área protegida en todo su ancho incluyendo el derecho de vía que este impone a ambos lados de la línea. Las vías de acceso, como el camino principal de ingreso al santuario, para el cual se considera un área de influencia de 6 metros a cada lado. Comprende también el área perteneciente a las comunidades campesinas de San Pedro de Cajas y Villa de Junín, lugares donde en forma tradicional se ha llevado a cabo el pastoreo de ovinos y camélidos domésticos. En esta área se establecen las limitaciones convenientes para que dicha actividad sólo se realice manteniendo la vegetación del área en estado saludable y que se disminuya los riesgos de incendio.
Zona de uso turístico y recreativo: espacios con rasgos paisajísticos atractivos de interés para los visitantes y que por su naturaleza permiten el uso compatible con los objetivos del área. En esta zona se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigación, así como de infraestructura de servicios para los visitantes, incluyendo rutas de acceso. Entre las áreas identificadas se tiene el monumento a los Vencedores de la Batalla de Junín, la casa hacienda y restos arqueológicos.
Zona de amortiguamiento: espacio adyacente al santuario que por su naturaleza o ubicación requieren de un tratamiento especial para garantizar la conservación del área. (6)
Programas
La política general sobre el santuario presenta como lineamiento principal darle prioridad a la recuperación de los valores que alberga el área, atendiendo al objetivo general de proteger el escenario natural y facilitar el uso cultural (recreativo, educativo y de investigación) en base a las normas legales. Con miras a que el área contribuya al desarrollo local en forma organizada y sistemática, se han definido una serie de programas para el manejo y aprovechamiento del santuario.
El programa de manejo de recursos comprende: El subprograma de protección que busca disminuir el número de infracciones cometidas a la legislación vigente a través del control de ingreso y los patrullajes al interior del área. El subprograma de manejo de recursos naturales busca el repoblamiento natural de especies de flora y fauna silvestres propias del área a través de la erradicación de especies exóticas, la adecuación de la actividad ganadera y la restauración del paisaje. El subprograma de saneamiento físico-legal que busca realizar el saneamiento legal de los predios que comprende el santuario y establecer el registro de propietarios y usufructuarios a través del mantenimiento del archivo de fichas registrales y actas de colindancia, y la demarcación interna y externa.
El programa de uso público comprende: El subprograma de uso turístico que busca el desarrollo de la actividad turística a través de la elaboración del plan de uso turístico y recreativo, el mismo que se integraría a la Reserva Nacional de Junín y al Santuario Nacional de Huayllay para promover una planificación del turismo integrada dada su proximidad, la implementación de facilidades e infraestructura turística y el control de impacto por la actividad turística. El subprograma de educación ambiental que busca que la población reconozca los valores presentes en el santuario histórico a través de la elaboración del plan de educación ambiental y actividades orientadas a los visitantes y a los pobladores locales. El subprograma de investigación que busca que se lleve a cabo un mayor número de investigaciones en temas prioritarios para el área a través de la elaboración de un plan de investigación y de la implementación y mantenimiento de una biblioteca.
El programa de apoyo a la gestión comprende: El subprograma de operaciones que busca optimizar el uso de fondos, bienes y equipos asignados al santuario a través del mantenimiento y reparación de equipos, vehículos e infraestructura y la programación de adquisición de bienes y servicios para el área. El subprograma de desarrollo de personal que busca que el personal cuente con los conocimientos y habilidades para el cumplimiento de sus funciones a través de la elaboración de un plan de capacitación y su implementación, la rotación, intercambio y contratación de personal.
Guardaparque voluntario Duannee tomando notas
El subprograma de comunicación que busca formar una opinión favorable por parte de la población sobre el santuario a través del diseño e implementación de una estrategia de comunicación y la difusión de las actividades del área protegida. El subprograma de sostenibilidad financiera que busca la captación de ingresos propios a través de la definición de estrategias para la gestión de fondos. El subprograma de planificación y monitoreo que busca que la administración cuente con un mecanismo de seguimiento del avance en la implementación del plan maestro, de la condición de la diversidad biológica y de las condiciones para la gestión eficaz, a través de la evaluación de la implementación del plan maestro, el monitoreo de diversidad biológica y el monitoreo de la efectividad del manejo. El subprograma de participación ciudadana que busca obtener las condiciones y oportunidades de coordinación y concertación interinstitucionales que permitan optimizar la gestión del santuario a través del comité de gestión, las concesiones, los guarda parques voluntarios estudiantes y pobladores locales. (7)
Administración
Las áreas naturales protegidas del Perú conforman un sistema denominado Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE. Este se encuentra bajo la administración del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA a través de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas. El INRENA es un organismo perteneciente al Ministerio de Agricultura. La actual administración se rige por la Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas del 30/06/97, por su reglamento Decreto Supremo N° 038-2001-AG y por su Estrategia Nacional o Plan Director Decresto Supremo Nº 010-99-AG.
La administración del Santuario Histórico de Chacamarca da en la zona por la Jefatura del área natural protegida. A pesar de contar con categorías de protección y manejo diferentes, el Santuario Histórico Chacamarca, la Reserva Nacional de Junín y el Santuario Nacional Huayllay cuentan con una única administración, que consiste en un jefe, una administradora, 6 guarda parques y un coordinador.
Según el plan maestro del Santuario Histórico de Chacamarca, para el cumplimiento de las actividades normales del santuario se hace necesario contar con el siguiente personal: Jefe, máxima autoridad del área natural protegida, se encarga de planificar la implementación del plan maestro del área, elaborando el plan operativo anual (POA), realiza la coordinación interinstitucional, realiza la supervisión de las actividades que se realizan en el área y de las actividades en concesión, preparación de los informes de avance , de la memoria anual y monitoreo de la gestión. Un especialista, encargado del mantenimiento de las labores de monitoreo de los indicadores de gestión, implementación de los principales programas del área natural protegida (investigación, educación ambiental, turismo). Cuatro guarda parques, personal encargado de las actividades de control de ingreso, mantenimiento de la infraestructura del área, participación en las actividades de monitoreo y extensión. Por razones de control en todo momento debe garantizarse la permanencia de al menos dos guarda parques en el área. En la actualidad, de los seis guarda parques que tiene la administración del complejo Reserva Nacional de Junín, Santuario Histórico de Chacamarca y Santuario Nacional de Huayllay, sólo dos guarda parques son asignados al Santuario Histórico de Chacamarca, los cuales por razones de seguridad no permanecen durante la noche en el área, sino que van temprano desde Junín permaneciendo durante el día en el puesto de control.
El Santuario Histórico de Chacamarca cuenta con la siguiente infraestructura: Una oficina administrativa en la ciudad de Junín donde se encuentra la jefatura y la administración, es un local alquilado. Cuenta con dos letreros de concreto, uno ubicado en la zona de ingreso del santuario, el otro cerca de la carretera. Hitos de concretos apostados en el límite del área protegida. Un puesto de control ubicado al ingreso del santuario, que cuenta con dos pequeños ambientes, perteneciente al INRENA. Cuatro pequeños muros de señalización, ubicados estratégicamente en el camino de recorrido hacia el monumento, campo de batalla y restos arqueológicos collcas.
Así mismo, son de propiedad del Santuario Histórico de Chacamarca la infraestructura correspondiente a la casa hacienda (cuartos de huéspedes, campamentos, cocinas, comedores, oficinas, salones, servicios higiénicos, chalet para huéspedes, depósitos entre otros ambientes), los cuales actualmente son ocupados por la Cooperativa Agraria de Producción Chichausiri. Adicionalmente, se encuentra dentro del Santuario Histórico de Chacamarca un museo de sitio ubicado dentro el monumento conmemorativo de la Batalla de Junín administrado por el Instituto Nacional de Cultura. (8)
La administración realiza patrullajes constantes con apoyo de dos guarda parques voluntarios. Este programa apuesta por integrar a los actores locales en la conservación del SHC. Adicionalmente se llevan a cabo acciones de educación ambiental y de monitoreo de avifauna, camélidos (Vicuñas) y recuperación de parcelas de pastos quemados. El área requiere de más recursos para investigación.
El Comité de Gestión
En base a lo estipulado por la ley de áreas naturales protegidas, el reglamento de la ley, el plan director del sistema de áreas protegidas y el plan maestro del santuario. El Comité de Gestión está encargado de apoyar al santuario. Tiene como competencia velar por el buen funcionamiento del santuario, realizar el seguimiento a la ejecución del plan maestro, los planes aprobados, el monitoreo, evaluación y retroalimentación para el cumplimiento de la normatividad vigente.
Actualmente está integrado por el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Junín, la subprefectura, la Agencia Agraria de Junín, la Comunidad Campesina Villa de Junín, la Comunidad Campesina San Pedro de Cajas, la Oficina de Desarrollo de la Subregión Junín, el Instituto Tecnológico San Ignacio de Loyola y dos personas particulares, quienes con el INRENA, llevan a cabo reuniones periódicas de coordinación. En la actualidad el tema recurrente es la presencia de la cooperativa de los terrenos del área protegida.
Presupuesto
Los ingresos propios que percibe el Santuario Histórico de Chacamarca son insignificantes en comparación al de otras áreas naturales protegidas del SINANPE, por lo que el santuario depende casi exclusivamente del presupuesto asignado al Estado, el que resulta insuficiente para cumplir de manera completa con las actividades. (9)
El santuario recibe S/. 4000 Nuevos Soles ($1120 US) al año para gastos recurrentes y logística. Además recibe un apoyo menor (alrededor de $300 US) para el pago de guarda parques voluntarios, a través de un proyecto de cooperación internacional con la KfW Protección de Áreas Naturales PAN. El sueldo del personal asignado constituye un gasto importante que hace el Estado: 1 jefe S/. 2500 Nuevos Soles; 1 administradora S/. 2000 Nuevos Soles, 1 Profesional S/.1600 Nuevos Soles y 2 Guardaparques S/. 1000 cada uno. Estos montos son pagos mensualmente. Al dividir el sueldo del jefe, la administradora y el especialista entre tres, por su trabajo en las tres áreas protegidas del complejo Junín, se obtiene el desembolso correspondiente al personal para el Santuario Histórico de Chacamarca.
Cartel del INRENA al ingreso del área protegida, junto al puesto de control
